——沪苏“三区一市”考察纪行（3）
在上海建设国际航运中心的发展战略中，建于我市境内的洋山深水港区好比是一个“前锋”，而位于苏州河与黄浦江交汇处的北外滩，则是为 “前锋”提供支持和保障的“后腰”。如果说洋山深水港区的投用，疏通了上海港的瓶颈、扩大了它的“肚量”，那么北外滩航运服务集聚区的建设，则使上海的航运产业链更为完整，增值效应得到有效的放大。
日前，我市党政代表团到上海市虹口区考察，第一站就去了北外滩。自19世纪40年代上海开埠起，北外滩就是货船靠泊和装卸的繁忙之地，被称为上海航运业的发祥地。如今，它正通过大规模改造，进行功能的调整。退出的，是已历160多年的装卸功能；营造的，是现代航运服务业集聚的新优势。据了解，目前北外滩已集聚了2200多家各类航运服务企业，约占上海市总量的八成。而该区域的开发建设，才进行到一半。
从虹口区北外滩开发办驻地——28层高的金岸大厦观光平台俯视，整个北外滩犹如一个巨大的工地：在东大名路以南的黄浦江边，总建筑面积40余万平方米的上海港国际客运中心工程施工正酣；在国际客运中心的两侧和背后，总面积100万平方米的商务楼和高星级酒店工程有的已经建成，有的尚在进行主体施工；在总面积16万平方米的中央公园和沿江开放式绿化带，工人们正在培植草木；道路、变电站、河道整治等其他基础设施建设也在加紧进行……其气魄之宏大，场面之壮观，令人震撼。
北外滩开发总面积3.66平方公里，于2002年开工建设，整个建设周期将历时10年。其战略定位是：打造面向世界、服务全国，国际一流的上海国际航运中心软环境核心功能区。“前几年，我们主要是打基础。明年，北外滩地区的沿江项目要全面建成，并进行功能完善，初步形成以航运服务业为特色，企业成群、产业成链、要素成市的现代服务业集聚区。”虹口区政协副主席、北外滩开发办主任杜善金说，这片航运服务集聚区还将与周边区域互动，发展滨江休闲观光、航运文化传播等航运附加产业。到2010年，将与世博会园区相呼应，作为浦江沿岸新亮点，与老外滩、陆家嘴形成上海的“金三角”，交相辉映。
虹口区位于上海市中心城区东北部，是上海中央商务区组成部分之一。进入新世纪后，随着浦东外高桥港区扩建工程和洋山深水港区一二期工程陆续竣工投用，虹口港区原有的功能和业务逐渐转移。同时，占虹口税收近四成的房地产业，因土地资源减少而发展乏力。“当时，我们感到虹口经济似乎走到了尽头。”虹口区区委书记孙卫国说。
孙卫国带队到伦敦、鹿特丹、新加坡等世界著名港口城市考察，发现这些城市十分注重航运软环境的建设。尤其是伦敦港，其集装箱吞吐量虽然不如上海港，而且近年箱量在萎缩，却仍是举世公认的国际航运中心，关键在于其航运要素市场发达、航运服务体系完善。“这给我们很大的启发。”孙卫国说，在国际航运中心建设中，起决定作用的已不仅仅是港口设施、吞吐量等硬实力，还包括航运经纪、航运咨询、航运金融、海事仲裁等相关服务业的软实力。而上海通过洋山、外高桥等港区建设，以货物吞吐量为标志的上海国际航运中心已基本建成，但航运软实力却与世界发达港口城市存在较大差距。“虹口可利用区位与资源优势，在发展航运服务业方面做文章，与其他港区形成错位互补。”
2002年1月，虹口区委、区政府紧紧抓住黄浦江两岸综合开发的历史机遇，将虹口新一轮发展融入到上海和长三角地区发展的大格局，作出了全力打造“航运虹口”的决策部署。其主要的着力点是建设 “一基地、三中心”，“一基地”即打造航运企业总部基地，“三中心”即船运要素配置中心、国际邮轮客运中心、口岸通关服务中心。
近几年，该区以“向伦敦看齐”的国际化视野，将北外滩作为一个与世界接轨的平台，通过政策创新、服务功能创新和机制体制创新，大力发展航运价值链中增值相对较大的中上游服务业，推动企业集聚、产业成链、要素成市。单近3年间，全区就引进外资航运项目164个，包括DHL、罗宾逊、UTI等在内的一批世界知名航运物流公司纷纷入驻北外滩。去年，该区新引进国内外航运企业(分公司)800多家，集聚区内主要船公司共完成营业收入近千亿元，占上海市总量的八成。
在要素配置方面，北外滩已建立了水运交易市场、船舶交易中心、船舶注册中心等10余家航运服务功能性机构，并成立了船东协会、船级社、海事仲裁委员会、货代协会、报关协会、仓储协会等各类航运服务业协会，成为国内航运服务机构最为集中的区域之一，促进了航运信息流、资金流、技术流、人才流等要素集聚辐射。其中上海航交所发布的集装箱运价指数，已成为继波罗的海散货运价指数之后的世界第二大运价指数。
该区还在航运产业链中寻找发展亮点，利用北外滩岸线长、水深条件好的优势，大力发展邮轮经济。2006年7月，世界知名邮轮 “爱兰歌娜”号在北外滩起航，北外滩首次成为世界级邮轮的母港。去年，国际邮轮给北外滩带来10万人次的游客。区领导表示，上海港国际客运中心投入使用后，北外滩将成为亚洲数一数二的邮轮停靠基地，预计到2010年，年接待游客将达到40万人次。
打造“航运虹口”，需要大量人才。该区依托辖区内“上外大”“上财大”等高校和职业学校，与企业联动，培养具有国际水准的专业服务人员。去年成立的上海国际航运物流人才服务中心，为航运物流企业提供国内外航运物流人才租赁与派遣、航运物流人才综合素质测评等16个重要项目，形成了培养和储备航运服务人才的战略高地。
航运服务业的集聚效应，已在虹口区得到了初步体现。据统计，去年该区航运服务业上交税收5亿多元，在区级税收的比重从过去的5%提高到了15%。
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