困境与突破：如何看待我国当前就业形势？

“中国就业论坛”在京召开 黄菊致辞：加强合作 为实现充分就业而共同努力

由劳动和社会保障部与国际劳工组织共同举办的“中国就业论坛”２８日在京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席了上午的开幕式并致辞。此次论坛的主题为“全球化、结构调整与就业促进”。

中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席开幕式并致辞。他说，在经济全球化深入发展、国际产业结构调整加快的新形势下，世界各国应该把促进就业放在更加突出的位置，增进了解，扩大共识，加强合作，为实现充分就业而不懈努力。

【直播回放】劳动和社会保障部：我国的就业状况和政策

国务院新闻办公室于2004年4月26日上午10时就发表《中国的就业状况和政策》白皮书举行了记者招待会，请劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义介绍了有关情况，并回答了记者提问。

2003年城镇登记失业率为4.3%；GDP每增加1个百分点带来60－70万个就业岗位；70％的青年登记求职 劳动力市场面临全方位压力；突破二元结构障碍 为农民工创造宽松的就业环境 ……

《中国的就业状况和政策》白皮书（全文）

新华网北京４月３０日电（记者 黄全权、齐中熙）劳动和社会保障部部长郑斯林近日在此间透露，在去年取消一些不合理规章的基础上，今年我国将彻底清除阻碍农村劳动力进城就业的“规章障碍”。

此间权威人士认为，此举不仅对实现农村劳动力获得平等就业权利具有重要意义，而且将对缓解我国日益严峻的就业形势产生积极影响。

种种情况显示，我国目前的就业再就业工作正面对着前所未有的挑战：

劳动力供给量的迅猛增长，正成为当前就业工作中的最大“心病”。劳动和社会保障部提供的资料显示，在经过多年的高速增扩之后，近期我国新成长劳动力的供给将升至峰值，加上现存的下岗失业人员，预计今年城镇需要就业的劳动力将达到２４００万人。

与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。资料显示，在过去的２５年中，由于经济的增长平均每年增加１３７０万个工作岗位，但由于我国经济增长方式正逐步实现从粗放型向集约型的转变，经济增长对就业的拉动作用已明显减弱。权威人士估计，按今年经济增长保持７％计算，在现有的经济结构下，新增的就业岗位仅为８００万个左右。

供求的巨大缺口远不是惟一的挑战。专家指出，从劳动力结构上看，一方面传统行业出现大量下岗失业人员，另一方面新兴产业、行业和技术性职业却人才短缺，劳动力素质与岗位需求的矛盾更加突出。

规模庞大的农民就业“大军”更对就业工作构成了考验。数字显示，目前农村富余劳动力超过１．５亿人，随着农村经济结构调整，农村劳动力向非农领域、向城市“进军”的规模将越来越大。

让人不能乐观的还有失业率。今年一季度和去年底，我国城镇登记失业率为４．３％，尽管这一数字尚未超过国际公认的“警戒线”，但解读这一数字可以发现，一方面它相对于以往３％左右的数字已经呈现了较大幅度的增长，另一方面它尚未包括与原单位“藕断丝连”的国有、集体企业下岗职工以及数目庞大的农民工，实际的失业数字应高于现有的统计。

但是，在种种显性压力面前，我国目前缓解就业压力的潜力也不容低估。此间权威人士和就业问题专家指出，从当前情况看，解决就业问题仍有诸多有利条件：

首先是党和政府对就业问题给予了高度重视，制定了一整套积极的就业政策，并将其纳入国民经济和社会发展的宏观调控目标。就业问题专家认为，这种在经济发展的同时充分运用政策手段促进就业的方法，在去年直接促成了三项就业目标的实现，并将在今后源源不断发挥巨大效应。

其次，经济持续快速发展，财政收入增长较快，企业经济效益好转以及第三产业发展加快等，必将对就业形成有力拉动。

第三，国家实施的西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中西部地区崛起、鼓励东部地区加快发展等促进地区协调发展的战略，以及城镇化步伐的加快，将为解决就业问题带来新的机遇。

“更为重要的是，经过多年的探索和实践，我国解决就业问题的大政方针已定，以市场为导向的就业机制初步形成”，就业问题专家于法鸣说，“随着各项政策的深入落实和完善，政策效应将进一步释放。”

据郑斯林在“中国就业论坛”上透露，有关方面已根据目前就业再就业工作中的难点制定出有针对性的措施，包括对城镇失业源头进行调控等，全力创造一个良好的就业和创业环境。

严峻的就业压力逼迫我们必须保持清醒的头脑，而在众多政策面的“利好”和有关方面的周密部署面前，我们也有理由保持一个良好的预期。（完）